在湖北煤炭地质局2011年
安全生产工作座谈会上的讲话（摘录）
熊家勤
借局“三会”的东风，召开2011年局安全工作座谈会，既充分利用天时地利人和的条件，又体现了经济要发展，安全要先行的理念。
2010年安全生产工作围绕着“增实力、增活力、增效益”的中心任务而开展，通过全局干部、职工上下一心，共同努力，全局全年未发生上级别的安全事故，实现了全年安全生产工作目标。
一、2010年全局生产工作量完成情况（略）
二、2010年安全生产方面开展的工作
(一)年初做好三件事，安全工作早安排
为了起好步、开好头，把安全工作摆在突出的位置，局在2010年初做了三件事：一是制定并下发了局安全工作要点，明确了全局安全生产工作目标、任务和工作要求；二是召开了与今天类似的安全生产工作座谈会；三是调整了局安委会成员，健全了安全管理组织。
在局安全生产工作座谈会后，局属各单位积极行动，宜昌、江夏分公司在会后及时组织人员进行会议精神的传达，并着手布置安排全年安全生产工作，宜昌分公司还组织人员到各工地进行会议精神传达和学习；勘查院在局安全生产工作座谈会后专门召开了分院有关领导参加的安全生产会议，对2010年安全生产工作进行了具体部署和安排。各单位及早的工作布暑，为全年的安全工作展开开好了头，起好了步。
（二） 层层签订安全生产责任书，落实安全责任制
在2010年局明确要求要把落实安全生产责任制作为全年安全工作的重点，局属各单位春节后积极开始行动，划分责任范围、制订相应的安全生产责任条款，并与相应的责任人签约。基础公司将2010年安全工作目标以《安全生产管理目标责任书》的形式下达到各分公司，在“责任书”中详细规定了公司与分公司在落实安全工作目标中的管理职责。分公司也与各项目经理签订了安全责任书，细化和明确了项目部的质量、安全生产工作目标和管理责任。2010年为了强化汽车驾驶人员的安全责任意识，局要求公车单位的司机要与所在单位签订“安全行车责任书”，据了解，全局大部份单位都与司机签订了“安全行车责任状”,182队还将安全责任条款写进党风廉政建设责任书中，与中层签约，扩大覆盖面，以加强基地安全管理。全局各单位安全责任书的签订,将安全生产责任分解落实到了岗位和具体人，做到了职责分明、管理有序。
（三） 进一步完善安全生产管理制度
09年局及局属各单位都制订了一系列的安全生产管理制度， 2010年各单位进一步完善了制度。基础公司针对合同、质量、资质管理可能带来的安全风险制定了《湖北省地质勘察基础工程公司本部若干规定》、黄石分公司为了适应新的形势，进一步完善了《黄石分公司安全风险抵押金制度》、《黄石分公司安全目标考核办法》等制度，江夏分院制定和实施了开工验收制度。各单位安全生产制度的建立和完善，使绝大多数安全生产工作有章可循。
（四） 以检查为手段，促进和加强安全生产管理工作
局安全管理制度规定：局每半年进行一次安全大检查，公司（院）每季度进行一次安全检查，分公司（分院）每月进行一次安全检查。2010年，局除了开展春秋两次安全检查外，还不定期地对有关工地进行了六次安全巡查，为了扩大春季检查的效果，还将春季检查情况在全局范围内进行了通报。局属各生产单位都能主动有针对性地组织开展安全检查，基础公司在全年的各次安全检查中，注意“三个结合”：一是安全检查与安全技术指导相结合，在检查中同时进行技术指导；二是安全检查与“贯标”相结合，在检查时以贯标文件为标准；三是安全检查与经验交流相结合，相互检查，相互交流。勘查院在安全检查时采取各分院自查自纠与院督查整改相结合的方式，通过检查发现了一批事故隐患并积极进行了整改和落实。宜昌分院加强重点项目检查管理，通山煤勘项目钻效显著提高。各基地也定期和不定期对各自院内的工作场所和有关设施进行安全检查，物测队在检查中发现了东院变压器漏油严重，险些酿成较大事故，他们在发现问题后及时进行了处理，避免了一次事故；125队在检查中发现基地围墙、电路、和院内防雷设施存在安全隐患，他们共投入了20多万元进行了整改、修缮和处理。182队除每季度例行进行一次安全检查外，在重大的节假日、重大活动和特殊恶劣天气前，队安全科都要张贴专门告示提醒大家注意安全和防护，同时他们还经常组织对各单位进行安全突击性检查。由于各单位的检查工作到位，查出了隐患并及时采取了有力措施，避免了一批“未遂”事故，保证了全局的安全生产。除了自检之外，各单位还积极热情地配合局与总局的外检活动，向兄弟局展示了各自的管理成果，受到了外检组的良好评价。
（五）开展多种形式的安全宣教活动，营造良好的安全工作氛围。
为了在全局范围内形成一种良好的安全工作氛围，局宣传部门在局简报上辟出专栏刊载各单位安全工作动态和各类安全生产知识和信息，安全生产月期间，各单位都在各自门前、工地、各工作场所进行了丰富多彩的安全生产宣传。182队开展了安全大检查、安全知识竞赛、发送安全月活动短信、检查职工劳动防护等方面的特色活动；宜昌分公司在安全生产月期间组织职工开展了有50多人参加的安全知识竞活动，有9人获得了优胜奖；江夏分公司在安全生产月期间，在较大的工地上都拉出了巨大的安全宣传条幅，在工地上制作了多块不锈钢的安全和项目方面的宣传展板，以营造气氛，树立单位形象。他们投入数千元制作了大形电子显示牌，长期滚动宣传安全生产内容。通过多种形式的宣传和开展的一系列安全活动，提高了全局干部职工的安全生产意识，促进了全局的安全生产工作。
（六）注重安全投入，改善安全生产条件
今年各单位在资金相对紧张的情况下，挤出资金进行安全投入，据不完全统计，2010年全局全年安全生产投入245 万元，这些资金主要用在维修设备、参加工伤保险、改善职工工作条件、购劳动防护用品、改造基地老化设施、新增安全消防设施以及安全教育培训和安全奖励兑现等方面，这些资金的投入提高了单位的本质安全水平，改善了施工安全环境，增加了施工人员的安全保障程度。
存在的问题，主要表现在以下几个方面：
1、安全管理的基础性工作仍存在诸多不完善之处。
2、安全投入与使用仍不规范，还没有形成自觉提取与使用安全费用的良好习惯。单位与单位相比也存在一定的差距，2010年全局安全投入占全局对外总收入的比值为：0.61%，此与总局的要求还有相当的差距。
3、员工的安全生产素质参差不齐，员工的安全教育尚待进一步规范与加强。
4、对外协施工队伍的安全管理还缺乏系统的措施。
5、个别单位的领导对安全工作认识仍需加深，往往是嘴上说的重要，干起来次要，忙起来不要，侥幸心理又在抬头。
6、生产安全的基础数据统计难，工作情况汇总难的现象依然存在，设备购置有章不循的现象依然存在等等，这些不和谐现象的存在，对微观管理无益，对宏观管理有害，与安全发展的理念是背道而驰的。
我们必须认真总结过去，查找问题的根源，并制定切实可行的改进措施。在新的一年里，大家要继续努力工作，使我局安全工作取得更好的成绩。
三、对2011年安全生产工作要点的说明
2011年是我国“十二五”规划的开局之年，迎接我们的将是新的希望与新的挑战。在年初局印发了安全工作要点，文中所提及的只是概要，不能包括所有的工作，务请各单位以安全生产法为准则，结合各自的经营或管理服务特点，具体安排部署本单位（或部门）的安全管理工作，并将“工作安排”以文字形式报局生产安全部备案。下面就全局2011年安全生产工作再强调几点意见：
（一） 明确职责，健全网络，完善制度。
做好安全生产工作，涉及到“人人、事事、时时、处处”各个方面。开展安全工作其实就是将安全责任分解和落实的过程。光靠某个领导、某个部门，安全工作肯定好不到哪里去，只有做到人人明确责任，事事都有规范，时时都有监管，处处有人负责，才能真正实现安全生产，才能真正达到安全发展。所以各单位负责人在抓安全工作时一定要注意建立安全工作体系、注意建立安全责任体系。今年局要求公司（院）、分公司（分院）、项目部三级仍然要逐层签订安全生产责任状，有条件的，安全责任状要签到班组。同时要求：有公车的单位必须与司机签订安全行车责任书。各单位一定要将安全生产的责任分解到人，落实到每个工作环节中去。
(二)抓好重点项目的安全监管，实施项目施工安全风险抵押。
所谓重点项目是指经济总量较大，工作内容较多，有社会影响力的项目。这类项目既涉及我们当期收益，又会直接影响我们的市场声誉，因此要加倍重视。其合同额达到100万元以上的勘察、地能施工、物探、测量项目与500万元以上的灾害治理、基础工程施工项目，必须实行项目施工安全风险抵押，其它小型项目，各单位根据情况自行决定是否进行“项目施工安全风险抵押”。具体抵押办法由各单位制定。另外，各生产经营单位在对内、外发包施工项目时，不要忽略工期，更不能以包代管，要奖罚严明，奖优罚劣。绝不允许在施工项目中出现放任自流的现象再发生。
（三） 防麻痹警钟常鸣，保平安居安思危。
从时间上计算，今年是人身伤害事故的高危期，在上世纪九十年代末125队发生一起洪水引起的死亡事故和多起伤残事故，
（四） 强化培训，提高员工安全生产素质。
开展职工安全教育培训是提高职工安全生产素质、增强职工自我保护能力的最基本的手段，是实现单位本质安全的行之有效的方法。对职工进行安全培训，是法律赋予单位负责人的责任。各单位要针对实际情况，对新员工（包括新进学生、新调进员工、农民工、临时工、应用新设备员工、内部换岗员工等）按照“三级”安全教育和换岗安全培训的要求进行安全培训。开展安全教育不得走形式，更不得做假记录，没有培训或培训不合格的员工不能上岗；培训了没有记录，当事人没有签名的视同没有培训。若发生安全伤害事故并发现受伤害者上岗前未经安全教育培训或培训不合格者，首先从严追究单位负责人的责任。
（五） 制订管理规则，强化内部承包队伍和外协施工队伍的安全管理。
近几年来，我局所属施工企业的大部分施工工程应该说是由内部承包和“外协”来完成的，实际上经营与施工，技术与劳务是由不同的主体来实施的，但危险源在生产现场，不安全因素多在劳动生产过程中，因此我们要融入生产抓管理，要深入实际抓安全。一方面我们要求各经营施工单位务必尽快针对新的生产情况，制定出新的安全管理方面的“游戏规则”，另一方面要强化对“外协”与内部承包施工的管理。我们今年仍然要强调以下几点：
1、 提高准入门坎，优先选有资质、组织管理力量强、信誉好的施工队伍。
2、 合法转包、分包施工工程，并与协作单位签订安全生产协议书。
3、 对外设“分公司”，单位必须派得力的项目经理和安全管理人员进驻工地参加组织施工和监督管理，确保项目安全工作在我们的掌控之中，
4、 对零散社会施工力量，要将其切实纳入我单位管理体系之中，严格按本单位安全生产规定的要求组织施工。
5、 对临时工、合同工、农民工，必须通过培训、考核合格并与其签订劳务合同和安全生产管理协议之后方准上岗。
（六） 正确认识“八个关系”，强化“八种意识”，积极实施安全投入计划，提高单位本质安全生产能力。
各经营单位要正确认识安全生产的“八个关系”，强化“八种意识”，积极主动贯彻落实总局1号文件精神。结合本单位实际情况，按以下标准制订好全年安全投入计划，年经营规模1000万元以下的单位，安全投入比例不低于1.5%；年经营规模1000万元至1亿元的单位，安全投入比例不低于1%；年经营规模1亿元以上的单位，安全投入比例不低于0.8%。各单位要提足用好安全生产费用，满足年终考核的基本要求，努力创建本质安全型单位。
四、关于会议精神的贯彻
各单位回去后，要及时向领导班子汇报会议精神，同时要尽快组织将会议精神传达到钻机及各生产、服务、管理单位及部门，各单位要利用各种宣传手段如简报、网络、宣传栏等大张旗鼓地进行宣传，让我局“杜绝重伤以上人身伤亡事故；杜绝一般及以上交通责任事故和火灾事故；杜绝一级孔内事故；杜绝其它较大安全责任事故”的安全生产奋斗目标全员皆知。各单位会议宣传贯彻情况于3月15日前以书面形式报局生产安全部。
同志们，安全生产工作座谈会开得很短，但要贯彻落实的时间长，任务重，希望大家认真履行职责，不负组织的重托，为保一方平安尽职尽责！用安全、优质、高效的业绩向建党90周年献礼！
